國務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。國務(wù)院2020年立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，助力統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持底線思維，完善立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量，加快立法步伐，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力法治保障。

一、圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目

中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，對于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。要突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。要全面貫徹實(shí)施憲法，深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，以完備的制度推動(dòng)和保證憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威。要完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法推動(dòng)發(fā)展、保障善治。要處理好改革與法治的辯證關(guān)系，以立法引領(lǐng)和保障改革，確保黨中央關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。為此，對國務(wù)院2020年立法項(xiàng)目作出如下安排：

——圍繞堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會(huì)審議印花稅法草案，制定保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例、私募投資基金管理暫行條例、非存款類放貸組織條例、城市公共交通條例、農(nóng)作物病蟲害防治條例，修訂企業(yè)信息公示暫行條例、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例、糧食流通管理?xiàng)l例，修訂與外商投資法不符的行政法規(guī)。中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、公路法修訂草案預(yù)備提請全國人大常委會(huì)審議。

——圍繞堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，提請全國人大常委會(huì)審議著作權(quán)法修訂草案，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，修訂水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案預(yù)備提請全國人大常委會(huì)審議。

——圍繞堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，提請全國人大常委會(huì)審議退役軍人保障法草案、社會(huì)救助法草案、教育法修正草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例、化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例、建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例，修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例。

——圍繞堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，提請全國人大常委會(huì)審議治安管理處罰法修訂草案、安全生產(chǎn)法修正草案、海上交通安全法修訂草案、監(jiān)獄法修訂草案，制定社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例，修訂地名管理?xiàng)l例。

——圍繞堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，制定地下水管理?xiàng)l例，修訂土地管理法實(shí)施條例。

——圍繞堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)，提請全國人大常委會(huì)審議兵役法修訂草案。深化國防和軍隊(duì)改革需要提請全國人大常委會(huì)審議的其他法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時(shí)提請國務(wù)院、中央軍委審議。

——圍繞堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，制定領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例，開展有關(guān)國際條約審核工作。

——圍繞堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，提請全國人大常委會(huì)審議審計(jì)法修訂草案。

——圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提請全國人大常委會(huì)審議行政復(fù)議法修訂草案，制定政府督查工作條例。

為健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，著力完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。提請全國人大常委會(huì)審議國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、傳染病防治法修訂草案、突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案。進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案預(yù)備提請全國人大常委會(huì)審議。配合全國人大常委會(huì)制定生物安全法等法律，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、畜牧法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等法律，修改相關(guān)配套行政法規(guī)。

抓緊做好政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。

對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

對于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

二、完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作

牢牢堅(jiān)持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴(yán)格執(zhí)行立法工作向黨中央請示報(bào)告制度，凡重大立法事項(xiàng)，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問題，按照規(guī)定向黨中央請示報(bào)告。立法工作計(jì)劃、重要立法項(xiàng)目按照要求提交中央全面依法治國委員會(huì)審議或?qū)徟Ｒ七M(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，以立法推動(dòng)完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。

建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。立法工作與國家安全、政治安全、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，高度重視、預(yù)先防范立法可能帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。要加強(qiáng)立法戰(zhàn)略研究，對立法時(shí)機(jī)和各環(huán)節(jié)工作推進(jìn)時(shí)機(jī)進(jìn)行綜合考慮和評估論證。要將黨建工作與立法工作高度融合，筑牢黨員干部思想防線，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)和能力。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要把好立法入口關(guān)，加強(qiáng)對立法項(xiàng)目的評估論證，起草部門報(bào)國務(wù)院的制定類立法項(xiàng)目送審稿需附立法前評估報(bào)告，修改類立法項(xiàng)目送審稿需附立法后評估報(bào)告，充分考慮立法的必要性、可行性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)涉及人民群眾生命安全和身體健康的立法修法工作，切實(shí)解決相關(guān)規(guī)定該硬的不硬、該嚴(yán)的不嚴(yán)、該重的不重等問題。在立法過程中，要科學(xué)評估擬設(shè)立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見。要探索開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的作用，暢通民意反映渠道，豐富民主立法形式。要嚴(yán)格依法立法，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定，確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。

切實(shí)做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作。備案審查工作是維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令暢通的重要方式。要健全完善備案審查制度，提高法規(guī)規(guī)章備案審查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。要綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請審查等方式，著重對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章是否超越權(quán)限、是否違反上位法的規(guī)定等進(jìn)行審查，對發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決依法作出處理。要提高信息化水平，探索運(yùn)用信息技術(shù)手段提高審查精準(zhǔn)度，提升工作質(zhì)效。

大力加強(qiáng)行政立法宣傳工作。立法宣傳是普及法律法規(guī)、凝聚社會(huì)共識、推動(dòng)全民守法的有效途徑。要把法治宣傳教育嵌入到立法工作當(dāng)中，通過新聞發(fā)布、專家解讀、媒體宣傳、公開征求意見等豐富多樣的形式，解讀法律法規(guī)，回應(yīng)群眾關(guān)切，弘揚(yáng)法治精神，把立法和修法的過程變成普法的過程。要探索建立年度重點(diǎn)新法專項(xiàng)宣傳制度，配合立法進(jìn)程開展集中普法宣傳。要建立健全重點(diǎn)法律法規(guī)規(guī)章公布時(shí)同步解讀機(jī)制，作為法律法規(guī)規(guī)章出臺的必備配套環(huán)節(jié)。要積極開展我國法律法規(guī)規(guī)章對外宣傳和翻譯工作，講好中國立法故事。

三、抓好立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行

國務(wù)院各部門要深刻認(rèn)識做好立法工作對于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，高度重視立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中精力高質(zhì)高效按時(shí)完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

起草部門要重視法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)立法工作人員，提高立法工作能力和水平。要提高送審稿質(zhì)量，嚴(yán)格按照立法法、行政法規(guī)制定程序條例等規(guī)定，做好向社會(huì)公開征求意見工作，及時(shí)上報(bào)送審稿、立法評估報(bào)告等相關(guān)材料，為審查、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間。送審稿涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商，涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、審改、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。報(bào)送送審稿前，起草部門應(yīng)當(dāng)與司法部做好溝通，如實(shí)說明征求意見、協(xié)調(diào)分歧等情況。未溝通就報(bào)送送審稿的，司法部可以就是否啟動(dòng)審查工作向國務(wù)院提出意見和建議。

司法部要加強(qiáng)與起草部門的溝通，及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門報(bào)送的送審稿存在行政法規(guī)制定程序條例規(guī)定的退件情形的，司法部可以按照規(guī)定將送審稿退回起草部門重新研究。對于爭議較大的立法事項(xiàng)，司法部要加大協(xié)調(diào)力度，提高協(xié)調(diào)層級，妥善處理分歧，敢于在矛盾焦點(diǎn)問題上“切一刀”。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，司法部、起草部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及司法部的意見及時(shí)按程序請示報(bào)告。