2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開局之年。處于重要拐點(diǎn)的中國氫能產(chǎn)業(yè)將如何描繪新階段的發(fā)展方向與路徑？分析兩會代表提案內(nèi)容是解讀產(chǎn)業(yè)代表心聲、國家政策趨勢的重要窗口。氫云鏈連續(xù)跟蹤2019、2020年兩會內(nèi)容變化。2021年兩會與中氫能產(chǎn)業(yè)代表關(guān)注重點(diǎn)有何變化？上汽集團(tuán)陳虹：建議加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)政策配套陳虹代表建議，從國家層面盡快形成統(tǒng)一的中國氫能戰(zhàn)略規(guī)劃。從國家層面制定我國的氫能戰(zhàn)略發(fā)展路線圖，明確階段性目標(biāo)和分步實(shí)施的重點(diǎn)；其次要建立健全管理體制機(jī)制，明確牽頭主管部門，建立有力的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌氫能戰(zhàn)略落地實(shí)施。建議在氫能管理政策法規(guī)層面有所突破。如對氫能的上中下全產(chǎn)業(yè)鏈，單獨(dú)形成專項(xiàng)的法規(guī)政策，在審批、監(jiān)管流程上與燃料汽柴油盡量趨同。建議擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項(xiàng)目范圍和碳交易的試點(diǎn)范圍，將工業(yè)副產(chǎn)氫提純、可再生能源制氫及加氫站項(xiàng)目納入減排項(xiàng)目范圍，以進(jìn)入國家碳排放權(quán)交易市場，提高綠色制氫項(xiàng)目受益范圍，引導(dǎo)社會對于綠色制氫項(xiàng)目的投資積極性。陳虹代表還建議，在氫燃料電池汽車示范城市群對使用綠氫（可再生能源產(chǎn)生的氫能）進(jìn)行一定時(shí)期的專項(xiàng)補(bǔ)貼。 作為車企龍頭老大，上汽代表提案聚焦氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用兩個(gè)“痛點(diǎn)”：氫能管理政策法規(guī)層面有所突破和發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場的資源配置功能。具體包括：
（1）呼吁國家層面頂層設(shè)計(jì)要跟上；（3）在氫燃料電池汽車示范城市群推廣綠氫專項(xiàng)補(bǔ)貼。
一是加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“綠氫”（風(fēng)、光、水、核）原則，依托氫能產(chǎn)業(yè)園和化工園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞氫能交通、綠氫化工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)綠氫制取、氫車應(yīng)用、用能降碳、氫碳循環(huán)，超前加大高純氫制備、加氫站、氫氣儲運(yùn)設(shè)施、氫燃料電池等基礎(chǔ)設(shè)施布局，有序推動煤、油、氣等化石原料及燃料合理替代，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，從國家層面統(tǒng)籌產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，通過加強(qiáng)合資合作、協(xié)同創(chuàng)新，探索并推動氫能從制取、儲運(yùn)到應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的提升和突破，盡快趕超國際先進(jìn)水平。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系制定。氫能全產(chǎn)業(yè)鏈管理涉及11個(gè)部委，需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動建立完整、先進(jìn)的全產(chǎn)業(yè)鏈氫能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化氫能安全研究，推進(jìn)我國氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持。明確財(cái)政、稅收等多方面政策支持標(biāo)準(zhǔn)和支持時(shí)限，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃、用地、安全、環(huán)保等行政許可建立綠色審批通道，早日實(shí)現(xiàn)氫能商業(yè)化和規(guī)?；_發(fā)利用。該提案將中石化氫能產(chǎn)業(yè)定位說的非常清晰，中石化當(dāng)下要解決的是全球“綠氫”（風(fēng)、光、水、核）商業(yè)化和規(guī)模化開發(fā)利用，也要保障國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全規(guī)范；攻克氫能從制取、儲運(yùn)環(huán)節(jié)核心技術(shù)，盡快趕超國際先進(jìn)水平。可見，中石化氫能布局和發(fā)展速度具有產(chǎn)業(yè)基石作用，未來對中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的影響不容小覷。長城汽車王鳳英：建議完善國家級頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)
（一）制定氫能的國家級頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)總體來看，我國燃料電池汽車頂層設(shè)計(jì)及支持政策基本健全，而國家氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)滯后。為引導(dǎo)和促進(jìn)車用氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國亟待完善國家氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，盡早出臺《能源法》正式稿，研究制定和發(fā)布國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。通過相關(guān)政策文件的出臺，明確氫氣的能源屬性、氫能在國家能源體系中的戰(zhàn)略定位以及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家定位等問題。同時(shí)，我國還需明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)，并針對車用氫能技術(shù)瓶頸及產(chǎn)品短板、燃料電池汽車規(guī)?；痉哆\(yùn)行面臨的主要瓶頸，研究出臺相應(yīng)的支持政策及配套措施。同時(shí)，建立健全氫能與燃料電池標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)先的相關(guān)高校、企事業(yè)單位進(jìn)行氫能和燃料電池汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全氫能與燃料電池汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步商業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。（二）引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸通過示范城市獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)研發(fā)支持等措施，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)氫能企業(yè)、燃料電池企業(yè)、整車企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，不斷提升技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量。選取質(zhì)子交換膜、膜電極、燃料電池堆及制氫、儲氫、加氫裝備等骨干企業(yè)，培育其研發(fā)生產(chǎn)能力。堅(jiān)持開放發(fā)展，創(chuàng)造有利條件，引進(jìn)國外氫燃料電池技術(shù)人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型企業(yè)，與國際氫能燃料電池領(lǐng)軍企業(yè)開展深入交流與合作。加大自主研發(fā)與資本投入，開展突破燃料電池零部件關(guān)鍵技術(shù)、降低關(guān)鍵材料成本、促進(jìn)燃料電池及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化等工作，重點(diǎn)推動燃料電池關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對中高功率燃料電池動力系統(tǒng)等相關(guān)核心零部件及裝備、車載儲氫系統(tǒng)(如儲氫密度的提升)和關(guān)鍵部件(管閥件)、加氫站壓縮機(jī)及容器壁、核心零部件生產(chǎn)裝備等領(lǐng)域的技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化加大支持力度，實(shí)現(xiàn)燃料電池關(guān)鍵技術(shù)的突破、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)化程度的提高，進(jìn)一步降低加氫基礎(chǔ)設(shè)施與燃料電池汽車建造與運(yùn)營成本，促進(jìn)中國氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。（三）加快燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵(lì)多手段降低推廣成本加強(qiáng)支持與引導(dǎo)，建立投資收益合理回報(bào)機(jī)制，積極推進(jìn)投資體制改革,搭建各種投融資平臺，開拓多樣化資金渠道，鼓勵(lì)地方采用資本注入、投資補(bǔ)助等方式投資氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和吸引社會投資特別是民間投資以合資、獨(dú)資、參股、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)與營運(yùn)，充分發(fā)揮社會資本在氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的積極作用。提升產(chǎn)業(yè)活力。燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將取決于產(chǎn)業(yè)活力，我國有必要采取引進(jìn)新主體、提高聚集度、豐富產(chǎn)業(yè)資源等措施和鼓勵(lì)創(chuàng)新等手段。（四）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境燃料電池汽車規(guī)?；痉稇?yīng)用將成為拉動我國車用氫能產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。為保障和強(qiáng)化燃料電池汽車示范運(yùn)行的拉動效果，我國還需在以下幾個(gè)方面開展工作。首先，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)之間的協(xié)同與合作。產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)合作是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的保證，也是培育龍頭企業(yè)的有效途徑。為此，我國有必要通過適當(dāng)?shù)墓膭?lì)、引導(dǎo)措施，促進(jìn)氫能、燃料電池、整車等環(huán)節(jié)優(yōu)勢企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)、推廣應(yīng)用等方面開展合作，以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。其次，打破行政區(qū)劃、地方保護(hù)等壁壘，促進(jìn)優(yōu)勢城市、區(qū)域的聯(lián)合和優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域合作，打造產(chǎn)品全國推廣應(yīng)用的統(tǒng)一大市場。最后，保障優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)要素資源流動，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。合理引導(dǎo)國內(nèi)外有實(shí)力的能源、汽車、材料等相關(guān)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢資源，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)主體開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新。作為每年兩會的焦點(diǎn)人物，除了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展以外，王鳳英女士提案亮點(diǎn)歸納為3個(gè)：（1）提高整車企業(yè)引領(lǐng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。（3）國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃早點(diǎn)出臺。中國石化北京化工研究院張明森：可再生能源制氫，實(shí)現(xiàn)“碳中和”全國政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院首席專家張明森建議：國家要研究制定相應(yīng)政策，對于通過自建光伏風(fēng)電等可再生能源作為企業(yè)主要電源的，以及自建光伏、風(fēng)電并就地轉(zhuǎn)化成氫氣自用或外送的，可以適度放寬其準(zhǔn)入門檻，并給予一定的稅收及政策優(yōu)惠。如果是就地自產(chǎn)自用或是發(fā)電場與耗電裝置之間不超過一定距離的，還可以允許自建自營自發(fā)電場到用電生產(chǎn)裝置之間的專用輸電網(wǎng)。通過這些措施，推動這些高能耗、電耗企業(yè)率先使用可再生能源。在兩會首次提出可再生能源和燃料電池發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策支持重要性。從可再生能源、燃料電池發(fā)電和綠氫產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展角度助力氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動綠氫發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)成為兩會氫能產(chǎn)業(yè)新焦點(diǎn)
2021兩會提案重點(diǎn)是關(guān)鍵詞為“碳中和”。據(jù)公開報(bào)道顯示，已有數(shù)十位代表提出與之相關(guān)建議與提案，如騰訊馬化騰、通威集團(tuán)劉漢元等，但各位代表均站在不同行業(yè)角度討論。對于氫能產(chǎn)業(yè)，助推碳中和同樣成為產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)：通過碳稅交易、交通領(lǐng)域綜合能源應(yīng)用等方式，推動綠氫發(fā)展，從而助力達(dá)到碳頂峰，實(shí)現(xiàn)碳中和。中石化北京化工研究院首席專家張明森更是建議，推進(jìn)電網(wǎng)制度改革，促進(jìn)可再生能源與制氫產(chǎn)業(yè)結(jié)合，降低綠氫生產(chǎn)成本，以推動綠氫的大規(guī)模生產(chǎn)與應(yīng)用。近年來，氫氣的環(huán)保倫理成為國際氫能產(chǎn)業(yè)的討論焦點(diǎn)，電解水制氫的電若來自于火電廠，那么氫氣實(shí)際上并非“純凈”的，德國與澳大利亞的國家氫能政策甚至也因?yàn)闅錃獾摹熬G藍(lán)灰”而屢遭推遲。可再生能源與制氫的結(jié)合為氫氣倫理問題帶來了解決方案。（1）可再生能源解決綠氫成本高的問題。可再生能源發(fā)電成本正進(jìn)入快速下降通道，成本將低于火電廠，甚至有望實(shí)現(xiàn)“一毛錢一度電”的目標(biāo)。而此前有機(jī)構(gòu)測算，只要電價(jià)降于0.25元，電解水制氫將對比化石制氫更具經(jīng)濟(jì)性，可再生能源制氫的前景不言而喻；（2）反過來，電解水制氫可解決可再生能源消納問題。隨著更大規(guī)模的可再生能源發(fā)電設(shè)備裝機(jī)，現(xiàn)有的消納手段面臨挑戰(zhàn)。通過制氫，可以對波動性大的可再生能源進(jìn)行消納、調(diào)節(jié)。進(jìn)一步地，能通過“可再生能源發(fā)電-制氫-氫燃料電池發(fā)電”的組合，形成完整的儲能解決方案，提高可再生能源電力的質(zhì)量。從2019年車企大量站隊(duì)發(fā)聲推動燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年則以能源企業(yè)為主對氫能產(chǎn)業(yè)鏈的諸多問題提出了各種建議，到2021年車企、能源企業(yè)共談推動綠氫發(fā)展實(shí)現(xiàn)碳中和，兩會上產(chǎn)業(yè)代表的聲音一定程度上反映了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化、重點(diǎn)與趨勢。可再生能源從源頭解決能源去碳化及能源安全問題，綠氫在終端推動能源應(yīng)用去碳化，可再生能源制氫一方面解決可再生能源消納問題，另一方面解決氫氣成本與倫理問題，二者結(jié)合更能助力實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，可謂真正實(shí)現(xiàn)雙贏的“1+1>2”。
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