最近河北省85個(gè)、總投資超過400億氫能產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目大手筆一出手就刷爆了朋友圈！這萬(wàn)馬奔騰的氣勢(shì)或?qū)㈩A(yù)示產(chǎn)業(yè)翹首期盼的首批“3+2”燃料電池汽車示范城市名單真要正式出臺(tái)了。

對(duì)于燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)而言，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、跨區(qū)域城市群申報(bào)”這無(wú)疑是一個(gè)重量級(jí)的政策，目前看，北上廣、河南、河北（再加上山東地區(qū)）這5個(gè)城市群將涵蓋的城市數(shù)量，已經(jīng)直接超過了十年前“十城千輛”的數(shù)量，初步的規(guī)模測(cè)算已經(jīng)足夠支撐氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點(diǎn)”出現(xiàn)！

問題是，這也是一個(gè)執(zhí)行難度較高的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。

一是區(qū)域協(xié)同難度大，二是政策目標(biāo)要求高。既要避免造成另一次汽車產(chǎn)業(yè)的過熱而盡量降低燃料電池汽車示范城市項(xiàng)目的熱度，也避免引起純電動(dòng)汽車與燃料電池汽車的大論戰(zhàn)，影響新能源汽車發(fā)展的整體規(guī)劃布局和發(fā)展節(jié)奏。

好事多磨，如果“3+2”燃料電池汽車示范政策能夠順利完成政策預(yù)期，中國(guó)新能源汽車將出現(xiàn)另一條新賽道！

2、“3+2”的意義

作為“首批”示范城市，其象征意義明顯，因此在入圍對(duì)象的選擇上相當(dāng)慎重?！盀槭裁词沁@5家？”是必須回答的問題。

實(shí)際上無(wú)論最終誰(shuí)入選，都能擺出若干理由。但從最終的結(jié)果，可以窺探國(guó)家對(duì)于燃料電池汽車發(fā)展的定位。

（1）城市群的選擇：示范政策本身也是一個(gè)嘗試 

在消息傳出之前，業(yè)內(nèi)就已猜測(cè)京滬粵將占據(jù)三個(gè)席位，北京、上海、深圳也是最早實(shí)行燃料電池汽車示范運(yùn)營(yíng)的地區(qū)。

廣東和上海是中國(guó)氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的兩極，入選毫不意外；盡管北京積極性有限，但在奧運(yùn)會(huì)+首都的前提下入選也是理所當(dāng)然，何況北京的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)絲毫不弱于其他地區(qū)。

示范城市政策是一個(gè)重大創(chuàng)新，可能會(huì)影響到未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)支持政策的制定方式，這一步必須要走好，京滬粵則承擔(dān)了探索者的任務(wù)。

京滬粵擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐富的新能源汽車經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮ＷC示范項(xiàng)目的順利開展，同時(shí)這三個(gè)地區(qū)也是國(guó)家改革開放最前沿的地區(qū)。無(wú)論從產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是政治因素等各方面，京滬粵都有足夠的能力去應(yīng)對(duì)處理各種問題，退一步講，這三個(gè)地區(qū)也能夠承擔(dān)得起失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

剩下的河北與河南的含義相對(duì)特別。

河南是意義不明的一個(gè)選項(xiàng)。僅靠“材料寫得好”的理由是站不住腳的，關(guān)系運(yùn)作方面河南更是難以與山東和江浙對(duì)比。

因此，猜測(cè)河南入選的可能在于國(guó)家對(duì)于這個(gè)農(nóng)業(yè)大省的支持和幫扶，是一種補(bǔ)償，也可能是國(guó)家對(duì)河南產(chǎn)業(yè)定位發(fā)生改變的一個(gè)信號(hào)。

河北則被認(rèn)為是冬奧會(huì)的原因。實(shí)際上，河北被拆分成兩部分，產(chǎn)車的保定與產(chǎn)鋼的唐山被北京抽走（這倒是符合長(zhǎng)期以來(lái)的作風(fēng)），剩下的由張家口牽頭實(shí)行。若真的是因?yàn)槎瑠W會(huì)，河北承接冬奧會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的地區(qū)參與到北京城市群即可，何須再開一個(gè)盤口？

因此，河北的入選可能與河南原因類似。河北長(zhǎng)期以來(lái)承接了大量北京企業(yè)外遷的任務(wù)，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中處于較為底層的狀態(tài)，入選示范城市群有利于河北省向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

如此，河南河北分別成為農(nóng)業(yè)省份和中低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型的嘗試。如何山東不“單打獨(dú)斗”，積極擁抱“3+2”城市的任意群，更能體現(xiàn)本次政策支持區(qū)域聯(lián)合精神。

（2）城市群數(shù)量為何被嚴(yán)格控制？

本次僅批準(zhǔn)了5個(gè)燃料電池汽車示范城市群，原因可能包括：

A、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段限制。各部委已經(jīng)形成了燃料電池汽車仍處于產(chǎn)業(yè)化早期的共識(shí)，在這個(gè)共識(shí)下，更適合推行規(guī)模有限的示范運(yùn)營(yíng)，而非通過大規(guī)模補(bǔ)貼點(diǎn)燃產(chǎn)業(yè)熱情。

B、示范規(guī)模控制。國(guó)家有意控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模。5個(gè)城市群涵蓋的城市數(shù)量已經(jīng)直接超過了十年前“十城千輛”的數(shù)量，規(guī)模方面已經(jīng)足夠；同時(shí)也有利于避免全國(guó)范圍內(nèi)混亂發(fā)展。

C、輿論壓力。無(wú)論體系內(nèi)還是社會(huì)中，對(duì)于“燒錢搞產(chǎn)業(yè)”的一套做法都有巨大的爭(zhēng)議，尤其對(duì)于新能源汽車。在目前階段，實(shí)在不宜再搞一次“運(yùn)動(dòng)式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

D、對(duì)比驗(yàn)證。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政策邊界長(zhǎng)期以來(lái)沒有一個(gè)清晰的認(rèn)知。通過名單內(nèi)外城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的對(duì)比，有利于探索政策邊界與市場(chǎng)邊界的位置劃分。如此一來(lái)，發(fā)展意愿強(qiáng)烈的江蘇和山東、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)突出的湖北等未入選名單也能夠得到一定的解釋。

（3）3+2的批次安排有何用意？

京滬粵承擔(dān)了先鋒的角色，可能會(huì)被賦予很高的權(quán)力，如可在區(qū)域內(nèi)放開氫氣儲(chǔ)運(yùn)管理，加氫站建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)等。

河北與河南則在京滬粵的經(jīng)驗(yàn)之后跟進(jìn)，以檢驗(yàn)該方式的可復(fù)制性。

3、未入選的地區(qū)與企業(yè)該怎么辦？

國(guó)家并未限制未入選城市發(fā)展氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)，反而鼓勵(lì)部分地區(qū)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，如在《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本》中明確支持內(nèi)蒙古、陜西、貴州等省份發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

因此，可以維持此前的判斷，只要地方政府仍有發(fā)展意愿，國(guó)家并不會(huì)限制地方的發(fā)展，但由于標(biāo)準(zhǔn)體系方面的管控，非示范地區(qū)將會(huì)受到一定的限制，發(fā)展的自有程度上落后于示范地區(qū)。

4、是否還有后續(xù)批次？

如上所訴，“3+2”的“試驗(yàn)+復(fù)制”模式，規(guī)模已經(jīng)超過十城千輛，同時(shí)也基本覆蓋了業(yè)內(nèi)的主要企業(yè)，因此后續(xù)即便繼續(xù)擴(kuò)大示范規(guī)模，獎(jiǎng)勵(lì)的力度也可能會(huì)有所下降。

實(shí)際上，是否還有后續(xù)批次的意義已經(jīng)有限，4年的示范期的歷史任務(wù)甚至?xí)崆敖Y(jié)束。示范城市群的意義在于（1）確定國(guó)家層面發(fā)展態(tài)度（2）通過示范結(jié)果考察如何進(jìn)一步扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。一旦示范應(yīng)用的場(chǎng)景打開，頂層設(shè)計(jì)快速跟進(jìn)，國(guó)家將會(huì)根據(jù)示范區(qū)情況放開管制政策，大量的社會(huì)資本將涌入，少量的國(guó)家補(bǔ)貼更多是宣傳層面的作用。

二、另一個(gè)角度考慮示范政策的意義

從建國(guó)開始，汽車就是一個(gè)政策管制下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但在近年，汽車產(chǎn)業(yè)卻要急速地“去政策化”，更多地讓市場(chǎng)力量來(lái)決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

汽車具有顯著的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)，純電動(dòng)汽車的發(fā)展帶動(dòng)了以“三電”為代表的汽車零部件高速發(fā)展。燃料電池汽車更貼近傳統(tǒng)工業(yè)，其發(fā)展必然有利于拉動(dòng)大量傳統(tǒng)工業(yè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3+2模式將大量有實(shí)力、有積極性的地區(qū)攔在門外，必將引起名單內(nèi)外城市進(jìn)行直接對(duì)比。對(duì)比的結(jié)果將直接影響到未來(lái)其他產(chǎn)業(yè)的政策制定。

在這樣的背景下，示范城市群政策就承擔(dān)著與以往不一樣的任務(wù)：探索新時(shí)期下的產(chǎn)業(yè)政策思路。

具體包括：

（1）沒有政策強(qiáng)干預(yù)、更市場(chǎng)化下、全面開放的汽車產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展，政策與市場(chǎng)的邊界應(yīng)該如何劃分？

（2）同一產(chǎn)業(yè)下完全不同的技術(shù)路線該如何對(duì)待，如何扶持？

（3）如何解決產(chǎn)業(yè)區(qū)域化和重復(fù)建設(shè)，打破地方保護(hù)，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)的難題？

（4）利用市場(chǎng)力量攻克若干核心技術(shù)，推動(dòng)諸多傳統(tǒng)工業(yè)環(huán)節(jié)的升級(jí)改造？

以陳清泰為代表的部分產(chǎn)業(yè)智囊一直呼吁減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，燃料電池業(yè)界也有人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)出臺(tái)補(bǔ)貼政策，由產(chǎn)業(yè)自由、自主發(fā)展。

這不僅是燃料電池汽車發(fā)展的重要拐點(diǎn)，也是一次有限度的政策對(duì)比試驗(yàn)，燃料電池汽車光榮地承擔(dān)了改革先鋒的重任。